国务院新闻办公室 1月10日湖南举行湖南省“食品安全护苗行动”暨第二批食品生产许可审批权限下放新闻发布会

湖南省食品药品监督管理局 www.hn-fda.gov.cn 时间:2018年01月11日 【字体:

姚伟红:

  女士们、先生们,新闻界的朋友们:

  大家上午好!欢迎出席今天的新闻发布会。

  食品安全是事关每个家庭、每个人的重大基本民生问题,事关社会和谐稳定,也事关党委政府形象。近年来,我省高度重视食品安全工作,采取了一系列强有力的措施加强食品安全监管,守住了不发生源发性、系统性、区域性重大食品安全事故的底线,广大群众食品安全满意度和获得感不断提升,特别是去年以来开展的“食品安全护苗行动”等工作深受各界好评。今天,我们在这里召开新闻发布会,邀请省食安办主任,省食药监局党组书记、局长刘湘凌先生,向大家通报“食品安全护苗行动”进展情况及第二批食品生产许可行政审批权限下放情况,并答记者问。

  首先,请刘局长发布新闻。

 

刘湘凌:

  各位记者朋友:

  大家上午好! 今天,省食安办特别邀请中央驻湘媒体及省内外新闻媒体,举办新闻发布会,通报全省“食品安全护苗行动”暨第二批食品生产许可审批权限下放工作有关情况。首先,让我代表省食安办、省食药监局,对长期以来关注、理解和支持食品安全监管工作的新闻界朋友们表示热烈欢迎和衷心感谢!

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“实施食品安全战略,让人民吃得放心。”食品安全是以人民为中心发展思想的本质要求,是人民过上更加美好生活的重要前提,是新时代社会主要矛盾的现实体现。刚刚过去的一年,全省食药监系统在省委、省政府坚强领导和国家食药监管总局的指导支持下,须臾不忘为民初心,时刻牢记时代使命,努力践行“四个最严”,推动落实“四有两责”,加快实施“双安双创”,着力推进“党政同责”,守住了不发生源发性、系统性、区域性重大食品安全事故的底线,全省食品安全保持了稳中有进、持续向好的良好发展势头。2017年全省查办食品药品违法案件15969件、同比增长了45%,全省食品安全满意度测评达77.37分,比2016年提高4.6个百分点,广大人民群众食品安全满意度和获得感明显增强。

  下面,我着重就全省中小学校校园及周边“食品安全护苗行动”和第二批食品生产许可行政审批权限下放工作向大家介绍有关情况。

  一、“食品安全护苗行动”进展情况

  习近平总书记曾强调,“孩子们成长得更好,是我们最大的心愿。党和政府要始终关心各族少年儿童,努力为他们学习成长创造更好的条件。对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行,要坚决防止和依法打击。”为深入贯彻落实习总书记系列指示精神,按照省委、省政府领导要求,2017年省食安委在全省部署开展了中小学校校园及周边“食品安全护苗行动”。行动开展以来,共查处学校校园及周边食品安全违法案件1627件,罚没860.71万元,收缴问题食品17.87吨,取缔食品摊贩3858个,责令停产停业219户,吊销许可证3户,抓捕犯罪嫌疑人20余人,全省校园及周边食品安全整体保障水平明显提高。

  (一)强化政府主导。我们坚持“党政同责”、属地管理、部门联动、社会共治,“食品安全护苗行动”覆盖广度、推进强度、整治力度前所未有。一是高定位。省食安委将“食品安全护苗行动”作为全省食品安全1号专项整治,省政府陈向群常务副省长、向力力副省长分别就开展校园及周边食品安全提出了明确要求,多次强调要确保“食品安全护苗行动”实效。成立了工作领导小组,省食安办、省食药监局、省综治办、省检察院、省教育厅、省公安厅、省住建厅、省卫生计生委、省工商局等9部门联合制定了工作方案,确保了专项行动有序有效推进。二是全覆盖。将学校食堂,校园及周边食品生产加工小作坊、小餐饮、食品摊贩、食品销售店,以及向中小学校供餐的集体用餐配送单位和校园饮用水全部纳入整治。三是严考核。建立健全了考核体系,将专项行动作为省食安委成员单位年度绩效考核和各市州、县市区政府食品安全工作考评的重要内容,纳入了“平安学校创建”和校园及周边治安综合治理重要考核指标,列入了领导小组各成员单位对口部门年度业务工作重要指标。通过层层强化组织领导、层层压实责任、层层落实整治措施,促进了专项行动向纵深拓展。

  (二)强化纵横协同。一是促联动。坚持部门协调、上下联动、综合治理,建立了部门之间、区域之间、行业之间协作机制,通过联合执法、联合督查、联合通报,形成监管合力,特别是省检察院、省综治办、省住建厅等部门首次参与学校食品安全治理,为确保校园及周边食品安全增添了力量。二是强督查。坚持问题导向,采取了不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场“四不两直”督查方式,随机抽查14个市州、68个县市区的185所学校。特别是去年9月份,由专项行动领导小组成员单位厅级领导带队,开展了9部门联合督查,推动了专项行动落地生根、开花结果。三是抓整改。对督查发现的问题,制作清单,限期整改,限期销号,对食品安全问题比较严重的学校及当地市县政府、监管责任部门进行了通报批评,并在8月31日召开的全省“食品安全护苗行动”现场推进会上作整改发言。

  (三)强化主体责任。明确校长是学校食品安全第一责任人,建立了食品安全责任制,签定了食品安全责任状或承诺书,督促学校严格落实食品安全管理制度要求,实现了校园食品安全“亮牌”管理,确保学校食品安全有岗、有责、有人、有措施。严格落实食品安全自查制度,全省中小学全面开展自查自纠,排查了风险等隐患,形成自查报告,并公示整改情况,及时有效地补齐了问题短板。

  (四)强化监管执法。一是严格专项检查。针对春秋季开学、“三考”等高风险时段,集中组织开展学校食品安全大检查、大排查、大整治,做到检查对象、问题整改、违法查处全覆盖。特别是“高考、中考、会考”期间,派驻监管人员,实行驻点监管,确保广大考生饮食安全。二是加强监督抽检。专项行动以来,全省抽检校园及周边食品样品1.21万批次,不合格677批次,问题发现率5.6%,排查化解了一批食品安全隐患。三是保持严打态势。开展了“食品安全护苗行动”集群战役,有力有效查办了常德市桃源三中超范围使用食品添加剂案,长沙岳麓区万婴润泽府幼儿园使用超过保质期食品原料案,邵阳学院超限量使用食品添加剂案,益阳市彭某等人生产销售假冒果冻案等一批有影响力、有震慑力大案要案,形成了校园食品安全严管重惩常态。

  (五)强化社会共治。一是注重宣传教育。将宣传教育贯穿专项行动始终,开展了以研究一次食品安全工作、悬挂一批食品安全标语、开辟一个宣传专栏、举办一堂讲座、组织一次开放日活动为主要内容的校园食品安全“五个一”宣教活动,开展学校食品安全宣传咨询活动5500余次,培训从业人员8.44万人次,培训师生家长84.12万人次,广大师生食品安全自防自控能力大幅提升。同时,各市州、县通过新闻发布、公益广告、案件曝光等方式,形成了正确舆论导向,营造了良好的社会共治氛围。二是注重示范引领。持续开展了学校食品安全示范创建活动,对21家2016年度省级食品安全示范学校进行了授牌,对2017年申报创建的40所学校进行了验收。全面推行学校食堂“明厨亮灶”,全省1.19万个学校食堂实现“明厨亮灶”,同比增长20.7%,特别是长沙、常德推行“互联网+明厨亮灶”,实现了远程全程在线监管。三是注重食安保险。引导鼓励通过食品安全责任保险,防范化解食品安全风险,2017年全省校园食堂参保3515个,同比增长10.9%,食责险覆盖428万学子。特别是长沙等地积极推行食责险统保模式,全省55个县实现政府统一统保,统保覆盖率44.4%。

  青少年是祖国的未来。校园食品安全直接关系青少年的健康成长和千家万户美满幸福,是各级党委、政府义不容辞的政治责任。一年来,全省校园“食品安全护苗行动”取得了阶段性成果,但并非“毕其功于一役”,必须驰而不息、常抓不懈。2018年我们将顺应广大群众呼声,推动全省“食品安全护苗行动”向纵深拓展,下狠心根治经营乱象,下大力建立长效机制,尽全力为中小学校包括幼儿园打造一片食品安全“净土”。

  二、第二批食品生产许可行政审批权限下放情况

  深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措。2017年我们坚决贯彻党中央、国务院“放管服”改革决策部署,实行简政放权、放管结合、优化服务三管齐下,承接总局行政审批事项12项,取消12项、调整18项,下放市州14项,将原来行政许可14大项、35子项精简合并,同时推进一个微笑、一声问候、一张椅子、一杯热茶、一个答复“五个一”政务服务活动,“放管服”改革实现提质增效目标。下面重点就第二批食品生产许可行政审批权限下放情况进行通报。

  (一)下放品种。目前,省食药监局实施生产许可管理的食品共31大类、88小类、265个品种明细(不包含保健食品)。本次下放市州、省直管试点县品种涉及14大类、38小类,共120个品种,主要包括食用油(含油脂及其制品)、肉制品、罐头、饮料、冷冻饮品、糖果制品、酒类、茶叶及相关制品、水果制品、蛋制品、食糖、水产制品、蜂产品、食品添加剂等大类。下放后,省食药监局仅保留10大类、22小类、69个品种明细和部分大型企业的审批权限,这部分主要是产业政策限制食品、高风险食品和特殊食品等,省食药监局许可审批企业约800家,仅占全省6300家获证企业的12.7%。

  (二)下放原则。一是稳步推进原则。考虑食品生产许可工作的政策性、法规性和专业性强等特点,实行分期分批调整下放工艺相对简单、风险相对较低的食品类别。对涉及特殊人群、产业政策和国家明确规定由省级审批的食品生产许可,省食药监局暂时保留审批权限,待条件成熟,再逐步下放。二是标准统一原则。在本次下放中,严格按照国家食品生产许可相关政策法规要求,实行了“四统一”,即:统一发证目录和细则、统一审查标准和尺度、统一审批程序和要求、统一电子审批系统和证书管理。承接审批权限的市州、省试点县食药监管局不得随意改变条件,不得随意增设权限,依法依规开展食品生产许可审批工作。三是高效便民原则。此次调整下放充分体现了下移审批重心、精简审批环节、规范行政行为、方便服务企业等便民举措,同时将在全省范围内实施网上申报和电子审批,改进工作模式,将会大大减轻企业负担,缩短办证时限,节约企业成本,激发市场活力,更有利于推动食品行业供给侧改革,更有利于提高行政审批效率,更有利于落实属地监管责任。

  (三)工作重点。下放后的工作重点是确保“接得住、管得好、服务优”。一是健全制度。我们将根据新修订出台的《食品生产许可管理办法》和《食品生产许可审查通则》,进一步细化食品生产许可审批工作的具体环节、工作标准和要求,建立健全许可审批制度机制,切实规范行政审批行为,促进食品生产许可审批工作逐步规范化、制度化和法制化。二是加强培训。我们将采取“传、帮、带、训”等措施,建立健全食品技术审查专家库,全面开展业务能力培训,特别是加大对现场核查人员开展针对性、实战性的再培训再教育力度,不断提升许可人员和审查人员的素质和能力。三是严格审批。严格督促各地按照有关法规、政策及技术标准等规定,建立健全食品生产许可各项工作程序,严格审批发证,坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为,杜绝违法审批、越权审批、超时审批,杜绝搭车收费等违规违纪行为,严把食品生产许可关口。四是创新方式。进一步改进审批方式,优化审批流程,推行阳光政务,推进网上审批和电子监察,建立一个窗口受理、一站式服务的行政审批工作机制,实现简捷便民,切实提高服务水平。实行审批电子化,建立和完善全省食品生产许可行政审批系统,构建省市县上下之间联动协同监管体系,切实加强行政审批许可监督管理。五是强化督查。建立食品生产许可监督检查和评估考核制度,加强对市州局和省管试点县市局食品生产许可工作的指导和督查,让权力和责任同步下放,调控和监管同步强化,切实纠正“重审批、轻监管”,“以审代管”等现象,坚决查办行政审批许可中发现的违法违规行为,推动“放管服”改革向纵深发展。

  谢谢大家!

 

红网记者:

  请问专项行动结束后,怎样巩固专项整治取得的成果?

 

刘湘凌:

  2017年全省“食品安全护苗行动”取得了阶段成果,但校园食品安全永远在路上,青少年食品安全将始终是我们工作中的重中之重。因此,2018年全省中小学校校园及周边“食品安全护苗行动”今天正式启动。下一步,我们将认真总结各地好经验好做法,全面分析当前主要问题,尽快补齐补强短板,坚决筑牢校园食品安全每一道防线。一是建立长效机制。食药监总局、教育部拟出台《学校食堂与学生集体用餐食品安全管理规定》。我们将结合这次专项行动,制定出台《湖南省学校食品安全监督管理办法》,建立健全学校食品经营准入和退出机制,科学设定校园餐饮企业准入标准,提高准入门槛,规范承包托管行为,防止学校主体责任虚化。二是加强日常监管。推进食品安全日常监管责任网格化、检查标准化、监管痕迹化,科学评定学校校园及周边食品经营者风险等级,按照风险等级高低开展日常检查,及时发现和化解食品安全风险。三是推进社会共治。充分调动各方面积极性,引导社会良性互动,协同善治。强化宣传教育,提高学校食品安全自我管理、自我约束、自我防控能力和水平。大力推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”,大力引导家长和社会各界参与学校食品安全治理。推进学校食品安全自查、监管部门监督信息公示,强化量化分级、信用评级等信息公开管理,通过声誉机制促进食品安全管理水平提升。

 

湖南教育电视台记者:

  刚才您提到要大力引导家长参与学校食品安全治理,我们也是父母,很想知道孩子在学校吃了什么?吃得好不好?安不安全?请问有哪些途径可参与学校食品安全管理?

 

刘湘凌:

  引导家长参与学校食品安全治理,目前我们的主要做法是大力推进学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”。近几年,我省学校“明厨亮灶”较大发展,全省超过一半的学校食堂实现了“明厨亮灶”,但“互联网+明厨亮灶”模式还很少。下一步,我们将着力推行“互联网+明厨亮灶”模式,让学生和家长通过手机、网络看到“后厨直播”,实现对食堂全过程实时监督。2018年,全省将实施餐饮业质量安全提升工程,力争到2020年全省学校食堂(含幼儿园)“明厨亮灶率”达到90%,届时全省基本能实现家长“看娃吃饭”的愿望,校园食堂的饭菜、食材品质、卫生状况在家长眼皮子底下一目了然。同时,我们鼓励学校组织开展食堂开放日、成立膳食委员会等,引导家长参与学校食品安全治理。

 

湖南经视记者:

  此次食品生产许可审批权限调整是基于哪种原因和背景?调整下放是不是意味着省局不管了,省局将如何对市局和省管试点县市局的许可工作进行考核监督?

 

刘湘凌:

  党的十九大明确提出“深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权”,国家先后下放、取消或暂停了一批行政审批事项。食品生产许可审批权限第二批的调整,就是此次调整的原因和背景,是落实党中央、国务院和省委、省政府要求,深化行政审批制度改革的具体体现。将有利于进一步落实食品安全地方政府负总责的原则;有利于加强源头监管、改进监管方法;有利于提高审批效率、方便企业办事。

  根据省局有关文件,2018年1月1日正式实施调整。在食品生产许可审批权限下放后,省局、市州局、省管试点县市局按照分工,将负责从申请受理到审批发证、公告送达等全过程的行政许可管理事项,原由省局审批发放的食品生产许可,其延续换证、变更、注销、补证等权限同步下放,但需依法撤销、撤回和核准吊销的,仍由省局决定。

  当然,调整下放并不意味着省局就不管了。相反,省局将进一步加强对食品生产许可的管理。将从完善制度建设、规范工作流程、加强层级监管、加大培训力度、实施严肃问责等方面着手,采取许可监督检查、许可能力评估考核、对许可企业开展飞行检查等手段,及时发现和解决工作中存在的问题,督促市州局和省管试点县市局不断提升许可质量、严把许可关,防止出现“一放就乱”的现象,切实维护人民群众舌尖上的安全。

 

姚伟红:

  由于时间关系,提问就到这里,如果记者朋友还有问题需要采访,会后可继续采访有关同志。

  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家。